综合受理窗口

　　一口进出

　　构建1个综合受理窗口和6个专业受理窗口的“1+6”模式，由市政务服务中心统一管理，实现“一口进出”

　　一站办结

　　所有工程建设项目审批均实现“全程网办”

　　不动产登记、交易、征税等6项业务一个窗口同步办理

　　全面升级企业开办协同平台，将员工参保、公积金缴存登记纳入

　　日前，国务院印发了《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求，2022年底前，市、县、乡三级政务服务中心综合窗口全覆盖，“一网通办”服务能力显著增强，企业和群众经常办理的政务服务事项实现“跨省通办”。2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，高频政务服务事项实现全国无差别受理、同标准办理，集约化办事、智慧化服务实现新的突破，“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。

　　任务已下达，时间表已确定。绵阳综合窗口建设进展如何?3月21日，记者进行了探访。

　　厘清三类服务事项，各类办件“一口进出”

　　走进市政务服务中心，映入眼帘的是前台综合受理区、后台分类办理区、休息等候区、自助填表区、自助服务区(含24小时自助服务区)等五个功能区域，分工合理、设计科学，让人眼前一亮。

　　市政务服务监督管理局相关负责人告诉记者，为下好优化营商环境“先手棋”，从2019年开始，我市市县两级同步推进政务服务“一窗受理、集成服务”改革，对标“省内领先、国内一流”，在全市因地制宜同步推进市县两级政务服务中心场地标准化建设，2020年1月全面完成。如今的政务服务大厅是提质扩容后的“新面貌”，功能分区更加科学合理，企业和群众办事的满意度不断提升。

　　“通过逐部门逐事项组织开展政务服务事项梳理，厘清每个政务服务事项的性质、办件量、关联度、办件类型、办结时间等问题，并根据所有事项的复杂程度和授权情况，将事项办理分为即办事项、一般事项、复杂事项三大类。”该负责人告诉记者，我市要求部门严格落实“三集中、三到位”改革要求，充分授权放权，切实提高政务服务中心窗口现场办结率，即办事项和一般事项必须在政务服务中心现场办结，复杂事项必须在政务服务中心现场受理、统一出件，需要转外办理的，部门应在规定时限内限时办结并反馈中心统一出件。目前，全市政务服务事项进驻率达100%。

　　在此基础上，市政务服务中心还将部门分设窗口整合设置为综合窗口和专业窗口，市本级构建了1个综合受理窗口和6个专业受理窗口的“1+6”模式，将872个关联度低的单一事项和701项关联度、专业性强的复杂事项分别纳入综合窗口和专业窗口，聘请35名工作人员负责咨询岗、受理岗和出件岗工作，由市政务服务中心统一管理，实现“一口进出”。同时，优化“一窗制”运行细节，出台了《绵阳市政务服务“一窗受理、集成服务”工作实施办法》，编制“一窗综合受理”申请材料目录和办事指南，为前台受理人员提供操作导引，保障“一窗综合受理”顺利运行，真正实现“无差别受理、同标准办理”。

　　该负责人介绍，推行综合窗口改革，离不开信息化系统的支撑，我市全面推广使用四川省一体化政务服务平台综合受办平台，通过前台综窗实时录入和分发，后台限时办结，“一网通办”能力显著提升，对部门办理政务服务事项的申请材料、审批时限等进行了有力监控，大大方便企业、群众办事，提高了办事效率，切实杜绝了“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿、卡、要”等行为的发生。

　　推行三大领域改革，服务事项“一站办结”

　　《意见》明确，从便利企业和群众办事角度出发，围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，推动关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，提供主题式、套餐式服务。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗(端)受理、一网办理”的要求，优化业务流程，通过系统对接整合和数据共享，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限。

　　对此，我市站在企业、群众高效办成“一件事”的角度，聚焦企业、群众关切，强力推进“三大重点领域”改革。在深化工程建设项目审批制度改革中，全面使用省工改系统2.0版，推行工程建设项目“不见面审批”，突破“航空限高”“多图联审”“并联审批”等关键环节，所有工程建设项目审批均实现“全程网办”。截至目前，全市在省工改系统2.0版办理项目3211个，长期居全省同级城市前列，办结平均用时69个工作日，大幅低于国家规定的120个工作日。

　　在推行房产交易和不动产登记“一窗受理”过程中，建设房产交易和不动产登记一窗受理平台，实现不动产登记、交易、征税和水、电、气过户等6项业务在一个窗口同步办理，并实现主城区“全城通办”，企业间存量非住宅转移登记由1个工作日压缩至0.5个工作日，其他不动产转移登记和企业不动产抵押登记办理时间由2个工作日压缩至1个工作日。

　　为持续深化商事制度改革，我市全面升级企业开办协同平台，在开通企业登记、刻制公章、申领发票和社保登记等服务事项的基础上，将员工参保、公积金缴存登记纳入企业开办全流程，实现线上“一网通办”、线下“一窗通办”。截至目前，全市新登记市场主体7.33万户，同比增长49.84%，企业开办平均用时2.42小时(不含银行开户)，免费为新办企业刻制印章1.5万余套、发放税务Ukey3436个……

　　综合窗口建设是推进政务服务标准化规范化便利化建设的重要举措，是推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革内容，是全面实现“跨省通办”“省内通办”的重要条件。该负责人表示，当前，全市正按《意见》规定的时间表、路线图，蹄疾步稳持续优化营商环境，以深化综窗改革为突破口，“一子落满盘活”，带动政务服务环境的整体提升，不断增强企业、群众的获得感和满意度。

　　（绵报融媒记者 谢艳 文/图）

　　编辑：谭鹏