耕好融合“实验田” 推动城乡“齐步走”

　　川观新闻记者　王成栋

　　作为成渝地区双城经济圈的“施工指南”，《重庆四川两省市贯彻落实〈成渝地区双城经济圈建设规划纲要〉联合实施方案》(以下简称《联合实施方案》将“共同推动城乡融合发展”摆在重要位置。

　　对于农业大省和全国农村改革策源地之一的四川来说，在建设双城经济圈的背景下，到底该如何做好城乡融合这篇“大文章”?《联合实施方案》提出的路径，是推动城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化和产业融合发展，以及建设国家城乡融合发展实验区。

　　建好不同类型实验区 共同探索城乡融合新路径

　　“先探索、再总结、后推广。”省发展改革委城镇化处处长李杰看来，川渝推动城乡融合，首先是要用好平台。

　　这个平台，就是2019年获批国家城乡融合发展试验区的成都西部片区。该片区包括了温江区、郫都区、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崃市、大邑县、蒲江县八个县(区、市)，总面积7672平方公里，常住人口为624.06万人，试点期为2020年至2025年。

　　目前，片区已经明确了五大重点任务以及十大重点工程。其中，重点任务是“探索绿色生态价值实现机制”“构建产业生态圈创新生态链”“加快推进农村土地制度改革”“高质量完善农村金融服务体系”“健全城乡有序流动的人口迁徙制度，十大工程则包括都江堰精华灌区生态建设和文化保护传承利用工程、西部区域旅游环线公路工程等。

　　“这个区域是精挑细选的结果。”成都市发展改革委农村经济处处长赵明介绍，选择在成都西部片区开展城乡融合试验，一来这一区域为都江堰精华罐区，农村人口占比较高。二来，经过多年综合施策，这一区域城乡差距较小，“能够快速出经验、出成果。”赵明说，“快速出成果”的目的，是为了给其他相似地区提供“指南针”。

　　成都西部片区只是整个双城经济圈的试验平台之一。在重庆，同样有一块“实验田”——重庆西部片区，包括荣昌、潼南、大足、合川、铜梁、永川、璧山、江津和巴南9个区，总面积约15323平方公里。

　　“相互借鉴，各有侧重。”省委改革办相关负责人介绍，相对于以平原为主的成都西部片区，以丘陵为主的重庆西部片区，城乡差距相对明显，“在川渝更具代表性”。其探索的经验与做法，同样可以为四川其他地区提供参考与经验。

　　锁定三大重点 统筹兼顾打破城乡界限

　　对于实验区之外更多地区，未来该怎么推动城乡融合?

　　“统筹兼顾打破城乡界限，尽量扫除硬件、软件覆盖的盲区并解决乡村发展内生动力问题。”清华大学建筑学院教授尹稚介绍，就当前而言，川渝两地主要城乡差距存在最突出的领域，是基础设施和基本公共服务。而差距形成的最大原因，是乡村产业发展不充分。

　　因此，首先是要对基础设施补短板。路径，是实现城乡基础设施要一体化。具体来说，统筹推进跨行政区城乡基础设施规划建设，促进城镇公共基础设施，例如电力、通信、供排水等向乡村延伸，同步拓宽“瓶颈路”、打通“断头路”，并实现相关设施共建共管共享。

　　其次，是公共服务则要均等化。省发展改革委相关负责人表示，无论是教育、医疗还是养老等资源，当前资源均主要集中在城镇。下一步，就是要通过改革等方式，构建城乡公共服务共享的新机制新体制，让农村人口也能和城里人享收同等的教育、医疗和养老服务。

　　最后，还要推动城乡产业融合发展。“这是事关城乡融合能否成功和增强农村内生动力的关键。”尹稚说，就川渝两地而言，推动产业融合发展的抓手，是以特色小镇、特色小城镇和美丽乡村及各类农业园区为抓手平台，培育农业农村新业态，带动农业农村现代化。

　　“当然，不管是基础设施补短板、公共服务的均等化还是推动城乡产业融合发展，都需要川渝共同发力。”省发展改革委相关负责人表示，在推进成渝地区双城经济圈建设背景下，推动城乡融合，都必须打破形成区划界限，发挥资源相对集中的重庆和成都“双核”、区域中心城市、主要节点城市辐射带动引领作用，让更多的乡村纳入“朋友圈”。

　　推动城乡基础设施一体化✦

　　统筹推进跨行政区城乡基础设施规划建设，完善级配合理的城乡路网，跨区域开行乡村客运公交。推动市政管网和生活垃圾分类处理及再生利用设施等向乡村覆盖。

　　推动城乡基本公共服务均等化✦

　　推动城乡义务教育一体化发展，联合开展名师名校长培养工作。推进城市医联体和紧密型县域医共体建设。构建多层次多元化农村养老服务体系，联合开展社会工作人才培养和机构培育。

　　推动城乡产业融合发展✦

　　打造城乡产业协同发展先行区，重点优化提升特色小镇、特色小城镇、美丽乡村和各类农业园区，建设巴蜀美丽乡村示范带。组建农业产业化联合体，开展国家数字乡村试点。

　　建设国家城乡融合发展试验区✦

　　推动国家城乡融合发展试验区重庆西部片区、成都西部片区建设，探索建立城乡有序流动的人口迁徙、进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益等制度等。

　　成渝上新：

　　今年，四川将新建撤并建制村硬化路7000公里

　　川观新闻记者 王眉灵

　　“春节前就能通车。”1月10日中午，工人们吃饭的间隙，胡江在通村道路的施工图上画了又画。这位西充县双凤镇跳蹬河村口双凤镇副镇长、跳蹬河村支部书记说，等到“施工图”走进现实，跳蹬河村距离真正融合发展又近了一步。

　　2020年，原红栋子村与原乾元宫村并入跳蹬河村。新的问题随之而来：当地原来围绕村部建设的通村路，与新的行政村发展不相适应——三个村民小组与新村委会之间没有直通的硬化路，已建道路宽度不足。“严重影响了做好‘后半篇’文章。”胡江介绍，去年9月开始，当地正启动打通“断头路”和拓宽瓶颈路行动，预计春节之前，建设工作将全部结束。

　　今年，与跳蹬河村一样，全省将有3300个撤并村实各村民小组与新村委会直连直通。其中，省级百强中心镇内撤并建制村与新村委会实现100%直连。在此基础上，全省将新建设通村组硬化路7000公里，新增7000个30户以上村民小组通硬化路全覆盖。

　　省交通运输厅相关负责人透露，除开实现村组之间互联互通，今年四川将加快城市公交向乡村延伸和农村客运班线公交化改造，推动交邮商合作发展，打造“金通工程·天府交邮通”品牌，以提升物流服务能力，带动农户实现“通路了，能致富”。