原标题：行政管辖范围广 出台政策鼓励生育

　　汉代绵阳有多大？地域广人口多

　　西汉高祖六年西南四郡辖县示意图（翻拍自周振鹤主编《中国行政区划通史》）

　　2021年5月31日，国家三孩政策放开，并出台一系列配套支持措施，新的生育政策随即出台，引起民众广泛关注。

　　对人口的重视，自古以来就有。以汉代社会为例，朝廷就先后出台系列法令，鼓励人口生育。近日，记者在采访中了解到，在汉代时期的绵阳，因其特殊的地理位置，在中国政治、经济中占据重要地位，成为一方繁华富庶之地。与这种情况相对应的，是地方人口的繁荣。从历代志书记载可以看出，秦有涪县开始到汉代社会，古绵阳一直都是“人口重镇”。

　　□绵阳日报社融媒体记者 张登军 文/图

　　地域大县

　　汉代绵阳辖区幅员面积大

　　汉代时期的绵阳，名为涪县，自秦就已建置。汉代绵阳的人口总量有多大？要解决这个问题，有必要先理清楚汉代涪县的行政管辖范围。

　　西汉时的涪县，隶属于广汉郡，最初治地在今天的梓潼。在古代志书中，并没有对汉代涪县的行政区划范围进行记录，但从与古绵阳地域及行政机构相关的条文中，可以找到一些线索。唐代《元和郡县图志》关于绵州的条文中，对唐代绵州辖区多个县的介绍都有“本汉涪县地”的内容，包括巴西县、昌明县、神泉县、龙安县、魏城县、盐泉县、西昌县等。

　　在《元和郡县图志》中，关于梓州的记载有“涪城县，本汉涪县地”的内容。涪城县，即今天的三台花园片区。宋代《太平寰宇记》中也有同样表述，还明确罗江县“本汉涪县地”。

　　从上述史志的记载，可以大致推算出汉代涪县的管辖范围，包括今天的涪城区、游仙区、安州区大部分地方，江油彰明、北川部分地方，三台的芦溪、花园片区等地，以及德阳市的罗江县、中江县的黄鹿等地。

　　由此可见，汉代涪县的管属范围确实不小，辖区幅员面积比现在很多地级市还大，在当时属于真正的地域大县。

　　鼓励生育

　　汉代推动人口增长政策

　　在很多古装影视剧中经常能看到，不少王侯战败，往往会带上百姓一起出逃。这样的场面，有的人认为这是“爱民与仁慈”的体现，但其真正原因是：在“重农轻商”的古代社会，人口是赋税的重要来源，是衡量当时经济水平的重要指标。

　　在西汉初期，因为战争导致人口锐减，各地人口不均，从而导致地方经济发展也极不平衡。为了改变这一现状，汉王朝先后出台各种政策，均衡人口分布，确保农业生产的稳定。《汉书·高帝纪》记载，汉高祖六年（201年）夏五月，刘邦下诏“兵皆罢归家”，还规定“关东人在关中的，免赋役12年，回乡的减半”。

　　与此同时，汉王朝还出台政策，鼓励百姓生育。汉高祖八年（公元前199年）春，朝廷颁布法令，“民产子，复勿事二岁”，意思是说，百姓家中生了孩子，可以免除两年的差役和税赋。

　　在东汉时，人口政策更甚。东汉章帝元和二年（公元85年）则引用西汉的人口政策下诏“人有产子者，复勿算三岁”。诏令还规定“今诸怀妊者，赐胎养谷人三斛，复其夫，勿算一岁”，意思是说，只要怀孕就可以奖励三斛谷子以养胎，免除丈夫一年的赋役。

　　为了推动人口增长，汉王朝还提倡“早婚早育”，对晚婚者予以处罚。《汉书·惠帝纪》记载，“女子年十五以上至三十不嫁，五算”。那意思是说，女子15岁到30岁还不结婚嫁人的，罚款五算（一算等于120钱）。这笔罚款并非“一次性执行”，而是按年收取，这样的额度和力度，一般的家庭确实承受不起。

　　在朝廷强权政策推动下，带动人口快速增长。史书中并没有汉代涪县人口详细数据记录，但那些政策，必然会带动汉代涪县的人口增长。

　　人口大县

　　汉代涪县人口逾万户

　　汉代涪县，究竟有多少人口？从古代志书和考古文献中可以找到一些线索。

　　《汉唐地理总志钩沉》中，关于《十三州记》中有“县万户以上为令，千户为长”的记载。张家山汉简《二年律令》中简牍450记载，“临邛、新都、武阳、梓潼...”秩各八百石，汉代县令秩六百石至千石不等，县长秩三百石至五百石不等。

　　从这两组数据可以看出，汉代涪县的人口应该是在“万户”以上。

　　《汉书·地理志》记载，广汉郡有167499户，602349人，辖区有13个县。《汉书》所录是西汉广汉郡的人口数量和辖区县的数量，取各县平均值，西汉时涪县约12884户，按清同治《直隶绵州志·户口》记载，西汉人口最兴盛时“10户48口”的户口率计算，西汉时涪县约有人口61840人左右。

　　到东汉时，广汉郡也经历几次行政区划调整。东汉初，广汉郡有13县，永初二年（公元108年）分广汉郡属地西北部置广汉属国都尉，阴平道、甸氐道、刚氐道别属，这时广汉郡属地只有10县。东汉顺帝永和年间，新置德阳县，广汉郡的属县11个，汉献帝建安二十二年（公元217年），从广汉郡分割出葭萌关、涪县、梓潼、白水四县，设置梓潼郡。

　　《后汉书·郡国志五》记载，广汉郡有“11城139865户，人口509438人”，这应该是东汉建安二十二年前的人口数据，还是取各县平均值，当时的涪县有12715户，按清同治《直隶绵州志·户口》中“东汉户口率10户52人”计算，东汉时涪县人口66110人左右。

　　这组人口数据只是一个估算值，但应该与实际数据相差不大。就一个县级行政区而言，这样的人口规模现在看起来不多，甚至不足一个大镇的人口，但在两汉时期，则是当之无愧的人口大县了。